(更新日期:1120815)

　　卡努颱風餘威為仁愛鄉帶來驚人雨量，24小時累積雨量逾800毫米，造成鄉內多個村落淹水、土石崩塌、道路中斷，很多民眾等待物資救援，在地青年看著家園損壞感慨「災情可能比921大地震還嚴重」；10日午後猝不及防的豪雨，雙北很多地區積水嚴重，到處可見車子卡在水裡動彈不得或車主下車推車畫面。

　　行政院長陳建仁8月7日至高雄勘災，對高雄防災表示肯定時指「不像有些（縣市）沒辦法超前部署，就使得防災工作相當困難」，引發政治口水戰。學者認為這席話沒有錯，因應愈來愈嚴峻的極端氣候，必須及早因應部署降低影響或傷害，但是，災害預防及應變已很難僅靠政府行政力量，社區在災害防救尤其是災害初期救災應變扮演重要角色，世界各國都早已強調社區災害防救的重要性，提升社區災害防救能力。

　　「目前台灣社區防災推動方式，還是綁在災害業務主管機關身上，不同部會依照其認定屬於高風險、高潛勢危險者，才會推動防災社區。」陽明交通大學土木工程學系副教授單信瑜點出台灣推動社區防災的盲點，因為社區不是法定名詞，沒有明確定義的「社區」是什麼，當然沒有一個政府機關會認為是其責任全面推動。

　　全台7851個村里 防災社區僅有2521個

　　目前中央推動社區防災的相關單位，只有經濟部水利署針對河川流域易淹水區域推動的「水患自主防災社區」、農業部農村發展及水土保持署從其前身水土保持局針對土石流潛勢區推動的「土石流自主防災社區」、內政部消防署針對風災、地震高風險區推動的「韌性社區」。雖然內政部警政署推的「治安社區」也將防災列為項目，但仍屬點綴，主要在社區推動工作是治安及婦幼安全。

　　上述3個主要推動社區防災的計畫，至今年8月（2023）以最早推動的「土石流自主防災社區」共有1807社區（部落）參與最多，「水患自主防災社區」則有542個社區，「韌性社區」為172個，合計是2521個社區，與全台灣共有7851個村里相比，只佔約3成2的比例，且很多村里是不只一個社區或部落，實際的佔比可能更低。

　　但是大雨所造成的威脅，不只是山區土石流、大規模崩塌及溪水暴漲、河岸沖刷，這些年可以看到土石流和大規模崩塌外的各種不同的坡地危害，例如落石、地滑、泥流，還有山區道路的上下邊坡擋土牆傾倒、路基流失、道路掩埋，市區淹水也成為常態。除了頻仍且嚴峻的極端氣候，還可能遇到突如其來的地震、大火等天然或人為災害，因此不管是在都會區或偏鄉社區，學者專家都倡議應更積極推動社區防災。

　　「如果台灣的災害管理單位不想多管，針對山區的危害只侷限於土石流和大規模崩塌，設定數量極為有限的土石流潛勢溪流和大規模崩塌潛勢區以及對應的影響範圍中的保全對象，那麼就會像是過去的許多場重大災害和這次卡努颱風後的大雨一樣，許多面臨高風險的民眾，因為不是『保全對象』，所以平時的各種減災整備的宣導和執行都沒有被納入過，臨災前的警戒發布和預防性疏散撤離也不被納入。」

　　單信瑜指出，這次仁愛鄉受災民眾絕大多數不是保全對象，若平時他們接收更多的防災知識與觀念，多做一點點準備，或許損失可以少一些。他批評，政府花了很多經費做調查研究和工程，可惜吝於在整備工作上採取更積極的系統性作為。寧可花大錢做「看得見」的防砂壩、護岸、擋土牆、排水的工程，卻不補助地方更多的經費推動「看不見」的社區防災。另一方面，也不增加防災人力；單單是基層地方政府的防災工作，連一個專門的職缺都無法增加，還說什麼對防災多重視？

　　500戶散布在30平方公里 新店廣興里積極推動韌性社區

　　台大建築與城鄉研究所兼任教授陳亮全說，防災社區是經由社區培力凝聚社區共識力量，掌握社區災害風險，了解社區內可能發生的災害類別，掌握易發生的地點與影響程度，強化緊急應變能力，藉由減災預防措施，可減少災害發生的機會，萬一發生災害時，民眾亦能防止災情的擴大、降低災害的損失，並能迅速推動復原、重建工作。

　　2015年蘇迪勒颱風造成新店溪水暴漲，支流平廣溪洪水無法宣洩，新店區廣興里民宅淹水高達兩公尺，水退後家園滿布泥漿，清理困難，沒想到才相隔約50天的時間，又再次遇到梅姬颱風，將河道淤積清理往兩旁堆積的土石沖刷下來，再次讓廣興里面目全非，經歷很長一段時間才復原。

　　這是廣興里長吳進興積極推動社區防災的原因，吳進興說：「廣興里面積高達30多平方公里，是新店區面積最大的里，巷道長達70幾公里，路幅廣闊、救災困難，如何讓里內500多戶、1000多名居民建立自主防災意識是非常重要。」透過消防局一系列緊密相關防災課程，將防災意識融入日常生活，廣興里也成為全台第一個獲得內政部「韌性社區」二星標章認證的村里。

資料來源：太報